時隔12年，電力體制改革(簡稱“電改”)重回公眾視野，中國處于大變革前夜。在過去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國務(wù)院5號文所定的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開”之外，后三步始終踟躕不前。
有人認(rèn)為，中國已錯失電改最佳時機(jī)，面對的是一個更加復(fù)雜而棘手的局面：國資委不顧國家能源局反對批準(zhǔn)國家電網(wǎng)收購上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對于本應(yīng)放開的上網(wǎng)和銷售電價管制日甚、“直購電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠意。
如果輸配不分，調(diào)度不獨(dú)立，新一輪電改到底改什么?
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴給出的答案是做好兩件事：整體優(yōu)化(另稱系統(tǒng)優(yōu)化)和需求側(cè)響應(yīng)。
或許是因?yàn)?014年6月13日國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，因此國家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新電改方案不涉及“輸配分開”和“調(diào)度獨(dú)立”，是基于當(dāng)前我國電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際作出的現(xiàn)實(shí)選擇，無可厚非，但真正的靴子落地，期待更加明確的改革目的以及配套細(xì)則的出臺。
在國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴組建的“能源電力大家談”微信群里，每天都有人即興發(fā)表關(guān)于電改的言論，這個有著100多人參與的群，成員多來自科研機(jī)構(gòu)、媒體和電力企業(yè)。
“現(xiàn)在國家要出臺電改方案了，我們應(yīng)該盡可能建言�！痹�鳴說。就在剛剛過去的兩周，曾鳴不斷在一些電力會議場合，向與會者介紹他關(guān)于新一輪電改的思考。
曾鳴的核心觀點(diǎn)是：本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。本輪電改的核心是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系。因此，既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動的市場體系;又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場體系。“從這個意義上說，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)�！�